Реестр недобросовестных поставщиков: причины внесения, чем это грозит и как избежать РНП

Компании, нарушившие условия государственных закупок, попадают в список недобросовестных поставщиков. Это чревато рядом негативных последствий. Рассмотрим, как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), возможно ли исключение из РНП участника государственных закупок раньше установленного срока и какая информация включается в РНП.

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Для минимизации рисков при проведении госзакупок ведётся реестр недобросовестных поставщиков — это своеобразный чёрный список поставщиков, участников госзакупок, чьё поведение помешало заключению или исполнению договоров. Эта информация особенно важна для заказчиков. Видя репутацию потенциальных поставщиков, они исключают риски в процессе выбора. Кроме того, именно заказчики направляют в антимонопольную службу сведения, что победитель закупок допустил существенное нарушение обязательств, условий, сроков исполнения контрактов.

Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков

Задача контролировать, проверять, отслеживать список возложена на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В соответствии с действующим законодательством ведение реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей осуществляется электронно. Список размещён на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) и находится в свободном доступе. Данный реестр ведётся постоянно. Информация формируется после рассмотрения заявлений, направленных в ФАС и заполненных по установленной форме. В обращении указываются данные о заказчике, закупке и причина, почему запись должна быть включена в реестр.

За что участник закупок может попасть в РНП

Принцип проведения государственных закупок и заключения контрактов установлен Федеральным законом № 44‑ФЗ. Общая схема следующая:

1. Размещается заявка на поставку товаров, услуг, выполнение работ.
2. Собираются предложения исполнителей.
3. Выбирается победитель.
4. Заказчик после определения поставщика заключает с ним контракт.
5. Исполнитель выполняет контракт и получает оплату.

Когда процесс идёт без нарушения законодательства, всё хорошо. Если попадается ненадёжный поставщик, нарушающий порядок ведения закупочных процедур или выполнения контракта, то заказчик обязан сообщить об этом в Федеральную антимонопольную службу. Причин, по которым исполнителя могут включить в список РНП, несколько:

• Срыв сроков заключения контракта. Рассмотрим на примере аукциона. В соответствии с правилами ведения РНП, если прошёл аукцион, заказчик направляет контракт победителю в электронном виде, тот обязан его подписать в течение пяти дней и направить заказчику вместе с обеспечением исполнения. Если есть разногласия, отправляется протокол. Как только срок прошёл, заказчик обязан признать, что исполнитель уклоняется, и направить сведения в РНП. Федеральной антимонопольной службой осуществляется проверка данных и принимается решение о внесении сведений в реестр или об отказе.
• Существенное нарушение условий контракта, из-за которых заказчик вправе отказаться от сотрудничества и оформить одностороннее расторжение договора. Например, это может быть постоянный срыв сроков выполнения работ. Дата расторжения должна быть не позднее десяти дней с момента уведомления об этом исполнителя.
• Контракт расторгнут решением суда по требованию заказчика. Включение в реестр осуществляется по решению суда.

При расторжении контракта по соглашению сторон включать сведения об этом в реестр не будут. В рамках 223‑ФЗ заказчик имеет право устанавливать требования к участникам закупок об отсутствии сведений в реестре по 223‑ФЗ и по 44‑ФЗ. При этом он может использовать как оба реестра, так и один из них. То есть заявка участника может быть отклонена, если осуществлено включение сведений в один или два реестра. В рамках 44‑ФЗ заказчик может пользоваться только реестром по 44‑ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: порядок и причины внесения

Заказчик обязан передавать сведения в ФАС о неблагонадёжных поставщиках. Информация об участнике торгов и руководителе передаётся с даты признания нарушения закупки по 44‑ФЗ. Поэтому, даже если учредитель выйдет из общества и передаст полномочия другому лицу, он будет нести ответственность. При этом есть важные моменты включения в РНП. Учредителей вносят в реестр с учётом размера их доли в уставном капитале и степени влияния на принятие решений.

Причины внесения в РНП:

• победитель уклонился от заключения договора;
• заказчик разорвал договор по своей инициативе в одностороннем порядке;
• суд принял соответствующее решение.

Уклонение — это ситуация, когда контракт не подписан в течение 5 дней, не представлено или не полностью представлено обеспечение его исполнения. Для подтверждения, что обеспечение есть, необходимо к контракту прикрепить копию платёжки или независимой гарантии. Только после этого исполнитель может подписать контракт. Если этого не произошло, через 5 дней заказчик обязан составить протокол, зафиксировав данные о закупке, наименование юридического лица или ИП, указав, почему оформляется претензия. На это заказчику выделяется 3 рабочих дня.

Необходимо помнить, что исполнитель будет признан уклонившимся, если на момент, когда нужно подписывать контракт, обеспечение не поступило на счёт заказчика либо независимая гарантия отсутствует в реестре или не отвечает требованиям.

РНП по 223-ФЗ: порядок включения и основания

Отправить информацию в реестр недобросовестных поставщиков по 223 ФЗ заказчик может, если победитель не подписал договор. Другие причины не установлены. Подать заявление на включение в РНП по 223 ФЗ — обязанность заказчика.

Для включения в реестр необходимо в течение 30 дней с момента заключения контракта или с даты, когда истёк срок подписания договора, направить в ФАС заявление, включающее копию протокола закупки и подтверждение отказа от сотрудничества.

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

При проведении торгов все стороны заинтересованы в том, чтобы каждый точно и в срок выполнял взятые на себя обязательства. Но так бывает не всегда. Поэтому и создан список тех, кто нарушает договорённости. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения обо всех компаниях и индивидуальных предпринимателях, которые нарушили законодательство в сфере закупок, отказались от исполнения обязательств, сорвали контракт, не выполнили условия. Нахождение в списке чревато рядом проблем:

• Запрещено участвовать в закупках два года с момента, когда произошло включение в РНП.
• Будет потеряно обеспечения заявки.
• Расходы, связанные с выплатой заказчику потерянной выгоды. Например, победитель предложил оказать услуги за двести тысяч рублей, но договор не подписал. Заказчик вынужден заключить его с другим исполнителем, но тот выставлял сумму в двести пятьдесят тысяч рублей. Разницу могут взыскать.
• Нельзя обжаловать действия заказчика, если в документации на закупку было установлено требование, чтобы поставщик не был включён в перечень недобросовестных поставщиков.
• Руководители и учредители компаний также включаются в реестр. Если руководитель или совладелец компании включён в РНП, то зарегистрировать новое ООО и прийти на рынок госзакупок без последствий не получится. Информация о руководстве останется в реестре, пока не настанет срок исключения из РНП.

Кроме того, компании, попавшие в реестр недобросовестных подрядчиков, исполнителей, по решению антимонопольных органов рискуют своей репутацией. Выбирая их, заказчик понимает, что могут быть проблемы.

Как не попасть в РНП

РНП — это в закупках знак, что с данным исполнителем могут быть проблемы. Запрет в течение двух лет участвовать в торгах не открывает перспективы развития бизнеса. Поэтому необходимо сделать всё возможное, чтобы не оказаться в реестре:

• Внимательно изучайте конкурсную документацию.
• Выполняйте все требования процедуры закупки.
• Оцените свои возможности. Вы должны быть уверены, что справитесь с задачей. Не снижайте цену ниже той, за которую реально сможете выполнить заказ.
• Отслеживайте сроки. Помните, что у вас всего 5 дней на подписание договора. Если документ не поступает на электронную почту, обратитесь к заказчику.
• Обнаружив проблемы, постарайтесь всё решить с заказчиком или расторгнуть договор по взаимному соглашению.
• Участвуйте в заседаниях ФАС, если на вас подали жалобу. Найдите объяснения произошедшему и по возможности представьте доказательства своей добросовестности.
• Подавайте на обжалование, если считаете внесение в РНП необоснованным.

При нарушении сроков или условий контракта помните, что данные в реестр автоматически не вносятся, так как это определённая процедура. Обратитесь к юристам, которые специализируются на госзакупках. Высока вероятность, что вам помогут избежать негативных последствий.

Исключение из реестра недобросовестных поставщиков: как выйти из РНП  

При нарушении срок включения в РНП — два года. Удаление информации из списков происходит автоматически.

Исключение информации из реестра осуществляется через 2 года, но не с даты включения, а с момента, когда у федеральных органов появились данные и они должны добавить их в список.

Выйти из РНП досрочно можно, если обжаловать решение в суде. По решению суда ФАС удалит запись досрочно.

Популярные вопросы

Как проверить организацию в РНП?

Проверьте контрагента следующим образом:

• перейдите на сайт ЕИС Закупки в раздел «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков»;
• укажите ФИО, ИНН поставщика, название организации, ИНН учредителя.

Сведения будут отображены из РНП по 44 ФЗ, 223 ФЗ и ПП РФ 615. Вам будет выдана информация о недобросовестном поведении, на основании какого закона осуществлялось внесение данных, причина, дата признания, исключения.

Как получить выписку из реестра недобросовестных поставщиков?Проверить поставщика и получить выписку можно на сайте ЕИС Закупки. Когда проведёте проверку контрагента и получите справку о включении сведений о нём в РНП, кликните по значку с принтером на странице с выпиской. Будет сформирована справка. Её можно распечатать или сохранить в удобном формате.Когда нельзя включать в РНП?

Включение информации в РНП не осуществляется при отсутствии оснований, если при одностороннем отказе заказчик сам нарушал законодательство или не смог подтвердить факт нарушений со стороны исполнителя. При этом поставщик смог доказать, что принимал все меры, чтобы выполнить договор.

В реестр, который ведёт Федеральная антимонопольная служба, не будут включать участников госзакупок, не исполнивших свои обязательства, если исполнение контракта невозможно из-за санкций и ограничений, установленных зарубежными странами.

По материалам