Электронный аукцион по 44-ФЗ
Электронный аукцион по 44-ФЗ – инструмент для тех, кто хочет получить заказ, оплачиваемый из бюджета страны. Участвуют две стороны: поставщики, которыми могут выступать ИП и юрлица, и заказчики местного, регионального или федерального уровней. Расскажем, как участвовать в аукционах со стороны исполнителя и заказчика, что нужно для подачи заявки, заключения контракта и сколько это занимает времени.
Суть электронной процедуры
В рамках госзакупок возможны различные варианты процедуры – запрос предложений, котировок, открытый конкурс и др., но электронный аукцион – самая распространённая схема торгов. Как и в других видах аукциона, победителем объявляется тот, кто предлагает минимальную цену.
Электронный аукцион – это реализация госзакупки, имеет такие особенности:
- Проводится в онлайн-формате. Поставщики и заказчики встречаются на ЭТП – электронной торговой площадке. Это платформа, на которой заказчики размещают предложения по поиску поставщиков, а поставщики откликаются на эти предложения. Лично встречаться им необязательно.
- Проходит в форме аукциона, то есть исполнители устанавливают свою цену. Все заявки открыты, поэтому можно видеть, что предлагают другие потенциальные исполнители, и ставить свою, более низкую цену.
- Аукцион разрешено проводить, если заказчик может оценить заявку только по цене и чётко описать услугу или товар, в которых нуждается.
- Иногда закупки можно выполнить исключительно через электронные аукционы. Товары и услуги перечислены в Распоряжении Правительства № 471-Р. Например, заказчики обязаны организовывать аукционы при покупке угля, нефти, сельскохозяйственной продукции, лекарственных средств, электрического оборудования, а также при заказе услуг по водоотведению, розничной и оптовой торговле и др.
Цели электронного аукциона – сделать закупки для нужд муниципальных и других государственных учреждений прозрачными и исключить случаи злоупотребления служебным положением. Например, с целью обеспечения школ города необходимо выбрать поставщика продуктов. Устраивают открытый аукцион, где заявки могут оставлять разные поставщики. Выбирать победителя будут только по предложенной цене.
Понятие госзакупок по 44-ФЗ
Сфера госзакупок регулируется Законом № 44-ФЗ. Закупка подразумевает, что заказчиком работ, услуг или товаров фактически выступает государство. Средства могут выделяться из муниципального, федерального или регионального бюджетов на обеспечение различных сфер – медицины, образования, ЖКХ и др.
Бюджетная организация не вправе напрямую заключать договоры с исполнителем, будь то закупка продуктов питания для детского сада или заказ материалов для строительства парка отдыха. Для поиска поставщиков проводится процедура госзакупок. При этом исполнителями хотят стать многие, поскольку государство гарантирует оплату в срок и часто предлагает крупные долгосрочные заказы.
В рамках аукциона исполнители соревнуются за право получить заказ с финансированием из бюджета. Это происходит в режиме реального времени на специальной онлайн-площадке. Но не любая компания может участвовать в аукционе – это разрешено только ИП и юридическим лицам, которые соответствуют определённым требованиям.
В госзакупках правила диктуют заказчики. Им разрешено устанавливать ограничения:
- допускать к аукциону только поставщиков российских товаров;
- проводить закупку лишь среди представителей МСП;
- создавать закрытые торги, если закупки связаны, например, с гостайной – исполнители попадают на них по приглашению заказчиков.
Закупки по 44-ФЗ отличаются от конкурса, который проводится в рамках 223-ФЗ. В первом случае процедура касается только заказчиков, которые полностью финансируются из бюджета, во втором – заказчиками становятся компании, где в уставном капитале более половины принадлежит государству.
Размер и способы обеспечения заявки и исполнения контракта
Процедуру обеспечения заявки регламентирует ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Это инструмент защиты, который гарантирует заказчику, что исполнитель не откажется от подписания договора, когда станет победителем, и исполнит контракт в полном объёме. А ещё это обязательное требование, если цена контракта – более 5 млн руб.
Заявки обеспечиваются в основном независимыми гарантиями или деньгами в таком размере:
- 0% от НМЦК (начальная минимальная цена контракта) – если поставщиками выступают муниципальные и госучреждения;
- 0,5% – для общественных организаций инвалидов, предприятий уголовно-исполнительной системы;
- 0,5–1% – для остальных поставщиков, если сумма НМЦК до 20 млн руб.;
- 0,5–5% – если сумма НМЦК от 20 млн руб.
Чтобы обеспечить заявку, исполнитель может перевести деньги на спецсчёт заказчика или оформить гарантию. При этом деньги не возвращаются, если победитель откажется от заключения сделки, не обеспечит исполнение договора.
Обеспечивать надо также исполнение контракта, что регулирует ст. 96 закона № 44-ФЗ. Это не касается банков, казённых учреждений или организаций, предоставляющих независимую гарантию. Особые правила действуют для СОНКО и СМП. В остальных случаях обязательно предоставить независимую гарантию или внести деньги на специальный счёт заказчика. Размер обеспечения устанавливает он же, в среднем это 0,5–30% от НМЦК.
Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика
Предлагаем пошаговую инструкцию для подачи заявки и участия в электронном аукционе для поставщиков.
Получение электронной подписи
Чтобы зарегистрироваться и оставить заявку на торговой площадке, нужно иметь доступ к ЕИС – единой информационной системе, а также получить электронную подпись (ЭЦП). Место получения сертификата зависит от статуса заявителя – физлица обращаются в коммерческие удостоверяющие центры, ИП и юрлица могут оформить сертификат в УЦ ФНС, финансовые организации и банки должны обращаться в Центробанк, а бюджетные организации – в Казначейство.
Сертификат может быть только один. Обратиться можно в любую налоговую, а не только по месту постановки на учёт. Заявку разрешено подать онлайн в личном кабинете налогоплательщика. Для выпуска понадобятся паспорт, ИНН, СНИЛС, заявление. Сертификат выдают через несколько минут, электронная подпись записывается на токен (флешку).
Сотрудники компании (физлица) обращаются в коммерческие удостоверяющие центры, а не в ФНС. Чтобы пользоваться усиленной электронной подписью, на ПК нужно установить соответствующие сертификаты.
Регистрация в ЕИС
Следующий этап – регистрация на сайте ЕИС:
- Руководитель регистрирует профиль компании на Госуслугах.
- Затем нужно в ЕИС зарегистрировать профиль через Госуслуги.
- Дополнить информацию в анкете компании (часть заполнится автоматически из учётной записи на Госуслугах).
- Подписать заявку на регистрацию электронной подписью.
Когда заявка будет проверена, данные об организации автоматически вносятся в ЕРУЗ – Единый реестр участников закупок. Отсюда она попадает на все 8 существующих ЭТП – это значит, что аккредитация будет на каждой торговой площадке.
Открытие спецсчёта
Спецсчёт – особый счёт в уполномоченном банке, который используют для обеспечения заявок. Когда банк откроет его, информация об этом появится на торговых площадках – достаточно одного счёта для всех ЭТП. В противном случае поставщика не допустят к участию в аукционе.
Обратиться можно не в любой, а только в утверждённый правительством банк – ВТБ, Альфа-Банк, Сбербанк и др., причём необязательно тот, где открыт расчётный счёт для бизнеса.
Подтверждение квалификации на ЭТП
В некоторых случаях поставщик должен подтвердить квалификацию у оператора электронной площадки. Когда отправляется заявка, может появляться уведомление о необходимости подтверждения квалификации. Например, это касается услуг по организации детского отдыха, поставке продуктов питания и др.
Для этого нужно в личном кабинете прикрепить документацию из представленного списка. Это могут быть документы, которые подтвердят опыт исполнения хотя бы одного подобного контракта.
Сбор документов и подача заявки на участие
Когда предварительная подготовка окончена, можно подавать на рассмотрение заявку по 44-ФЗ на электронном аукционе.
Запрос на разъяснения
Оформляется через личный кабинет на ЭТП. Для каждого контракта можно отправить не более 3 запросов. Это необходимо поставщику в случае, если остаются нерешённые вопросы по конкретной госзакупке. Заказчик отвечает в срок до 2 дней.
Сбор документов
При подаче заявки нужно прикрепить скан-копии документов:
- информацию о товаре или услуге;
- реквизиты компании;
- для физлиц – копию паспорта;
- декларацию соответствия поставщиков;
- документы, которые подтверждают приоритетность участия, например, для СОНКО;
- решение, подтверждающее одобрение крупной сделки.
Часть документов подтягивается автоматически (например, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в зависимости от статуса участника, некоторые реквизиты компании).
Подача заявки
Заявка подаётся через личный кабинет на ЭТП. В ней нужно указать информацию о компании, подписать ЭЦП и прикрепить документы. Отправляя заявку, исполнитель автоматически соглашается с условиями заказчика.
Обеспечение заявки
Обеспечение заявки в виде независимой гарантии или определённой суммы также нужно указать в заявке. Каждому обеспечению присваивается номер, поступление на спецсчёт заказчик подтверждает извещением для исполнителя.
Отклонение заявки оператором ЭТП
Основные причины отказа в приёме заявки:
- заявка заполнена некорректно, например, не хватает некоторых реквизитов компании;
- срок приёма окончен;
- исполнитель подал следующую заявку без отзыва первой.
При отказе в личном кабинете появится уведомление с причиной. Если это, например, некорректное заполнение, можно добавить недостающую информацию и снова отправить заявку.
Участие в аукционе
Торги проводятся в режиме реального времени, поэтому зайти на ЭТП нужно вовремя, учитывая часовые пояса.
Переторжка
Порядок торгов:
- каждый исполнитель предлагает свою цену, но следующая не должна быть выше или равной предыдущей цене, то есть её можно только снизить;
- шаг снижения – 0,5–5% от НМЦК;
- подведение итогов происходит в случае, если 4 минуты нет новых предложений от поставщиков;
- победителем становится тот, чья цена была последней перед завершением торгов.
Максимально аукцион может длиться 5 часов, после этого проводят переторжку – дают участникам ещё 10 минут на то, чтобы занять второе место после победителя по привлекательности цены. Это необходимо для того, чтобы в случае отказа заказчика или выбытия победителя контракт получил участник, занявший вторую строчку.
Переторжка позволяет не соблюдать установленный шаг и снижать цену любым способом, но она не должна быть выше или равной прежнему предложению.
Протокол аукциона
Параллельно с торгами проводят ведение протокола, в котором указывают время начала и завершения процедуры, НМЦК, предложенные поставщиками цены. Электронная версия протокола размещается в свободном доступе. Поставщики могут направить заявку на разъяснение его итогов, а заказчики используют для определения победителя и на случай форс-мажора – участника на втором месте.
Подписание контракта
Процедура подписания контракта:
- После окончания аукциона и размещения протокола заказчик получает данные победителя.
- Он направляет ему проект контракта.
- У исполнителей есть 5 дней на подпись. Если этого не сделать, можно оказаться в реестре недобросовестных поставщиков сроком на 2 года и получить запрет на участие в новых госзакупках.
- Поставщик предоставляет обеспечение исполнения контракта и подписывает его.
Если победитель основных торгов не соответствует требованиям заказчика, не может выполнить контракт, то проект договора направляется победителю переторжки.
Обеспечение исполнения контракта
Это аналог обеспечения заявки, который нужно перевести на спецсчёт заказчика. Обеспечения возвращаются при условии выполнения требований контракта поставщиком, из этих же сумм удерживают штрафы и пени. Есть два варианта обеспечения – деньгами или независимой гарантией.
Разногласия по контракту
Если условия сделки, указанные в документации, которая идёт с извещением о закупке, не соответствуют проекту контракта, исполнитель имеет право его не подписывать. Но в этом случае нужно направить протокол разногласий. В нём необходимо выразить несогласие с пунктами проекта договора и перечислить их. Заказчик, получив протокол, обязан доработать проект договора и загрузить его в ЕИС.
Как провести аукцион: инструкция для заказчика
Со стороны заказчика электронный аукцион выглядит так – он размещает заявку на ЭТП, ждёт завершения торгов, получает протокол, в котором указан победитель, и заключает с ним контракт.
Публикация извещения и аукционной документации
Заказчики создают извещение в ЕИС, могут выбрать подходящую ЭТП. К нему прикрепляют электронные документы. Кроме того, заказчики должны быть готовы ответить на вопросы исполнителей в течение двух дней после публикации извещения о закупке.
Извещение
До подачи заявки заказчики должны:
- разместить извещение о закупке в ЕИС;
- приложить электронную аукционную документацию.
Время приёма заявок ограничено:
- для контрактов суммой менее 300 млн руб. – от 7 дней;
- если сумма больше – от 15 дней.
Исключение – заказ строительных работ. Здесь пороговое значение НМЦК составляет 2 млрд руб., но сроки те же.
Аукционная документация
Основные документы:
- информация об объекте госзакупки;
- обоснование цены контракта;
- проект договора;
- дополнительные требования к поставщикам и др.
В заявке нужно указать, каковы сроки поставки, будет ли аванс, в каком размере, какое обеспечение используется и др.
Изменения в документах
Максимум за день до завершения приёма заявок в извещение и документы можно внести изменения, при этом торговая платформа должна продлить срок приёма заявок минимум на 3 дня. Не всю информацию можно изменить – объект закупки и НМЦК должны оставаться прежними.
Определение победителя аукциона
Определение победителя осуществляется на основе сравнения ценовых предложений. Тот, кто предложит минимальную цену, выигрывает. Площадка составляет электронный протокол торгов, направляет заказчику.
Отбор участников аукциона
Оператор не может просто так не принимать заявки от участников аукциона, для этого должны быть причины, например:
- не внесено обеспечение;
- не подтверждено соответствие дополнительным требованиям;
- участником хочет стать поставщик из недружественного государства.
Заявки рассматривается максимально 2 дня, своё решение ЭТП отражает в протоколе и размещает на сайте. Если кто-то из поставщиков получил отказ, в уведомлениях будет причина с разъяснениями.
Подписание контракта
На рассмотрение кандидатуры победителя аукциона у заказчика есть 5 дней. Нужно направить ему проект договора и дождаться подписания, в противном случае внести в реестр недобросовестных поставщиков, отправив заявление в ФАС. В этот период исполнитель может прислать протокол разногласий, на который нужно отреагировать в течение 2 дней – отправить прежний вариант без изменений, но с разъяснением причин, или загрузить в ЕИС новую версию проекта договора.
Если аукцион признали несостоявшимся
Торги могут признать несостоявшимися, если фактически не было конкурентного состязания – на размещённое заказчиком предложение отозвался только один участник. Другие причины:
- отсутствие заявок;
- отклонение всех поданных заявок комиссией;
- ни один из участников не соответствовал требованиям;
- заявок много, но только одна соответствует требованиям и др.
Если не было ни одной заявки, заказчик может продлить срок приёма новых заявок или изменить формат госзакупки, например, вместо электронного аукциона провести запрос предложений. Если победитель есть, но он единственный участник и соответствует требованиям, заказчик вправе заключить с ним контракт.
Единственный победитель обязан заключить сделку, чтобы не попасть в реестр. Сделать это можно:
- по максимальной цене контракта;
- по своей цене.
Торги могут также признать недействительными, но для этого необходимо, чтобы заказчик нарушил положения закона 44-ФЗ или нормы ГК РФ. Контролирующие органы или сам заказчик вправе сделать отмену закупки.
Особенности электронного аукциона
Проведение электронных аукционов имеет особенности.
Запрос на разъяснение
Это запрос, который могут направить поставщики, если что-то в размещённой заказчиком документации непонятно. Например, это может быть ошибка со стороны заказчика – не указаны объёмы работ, количество товара, есть некорректные формулировки, отсутствуют реквизиты компании и др.
Запрос подаётся в режиме онлайн через ЭТП. В нём можно уточнить информацию по разным документам, но суммарно не более 3 раз по одному контракту. Заказчик направляет ответ не конкретному поставщику, а размещает в общий доступ на ЭТП.
Шаг аукциона
Шаг аукциона одинаков для всех торговых площадок и составляет 0,5–5% от НМЦК. Это тот процент от цены контракта, на который можно снижать предложение. При этом поставщики вправе снизить цену сразу на 5% или постепенно уменьшать её на 0,5% от НМЦК. Шаг не действует на период переторжки.
Особенности проведения аукциона
Особенности электронных аукционов:
- проходит только в формате онлайн;
- для участия поставщики должны соответствовать требованиям;
- аукционы бывают закрытыми и открытыми;
- победитель аукциона – всегда один, но если он не может исполнить контракт, выбирают того, кто стал вторым;
- и заявка, и исполнение контракта должны быть обеспечены поставщиком;
- во время торгов поставщики не имеют права повышать цену, а снижать её могут в пределах установленного шага.
Поставщики могут использовать разные стратегии во время проведения аукциона – сразу максимально снижать цену, оставаться активными, но понижать медленно, наблюдать, какие предложения делают другие участники.
Сроки для каждого этапа
В профиле участника срок проведения электронного аукциона по 44-ФЗ не указан, но для всех процедур определён законодательством:
- Заказчик может корректировать документацию и извещение максимум за день до завершения приёма заявок, который при этом продлевается на 3 или 7 дней в зависимости от суммы контракта.
- Если исполнители подают запрос на разъяснение, отправить его разрешено максимум за 3 дня до конца приёма заявок.
- Заказчик обязан дать разъяснения по запросам исполнителей в течение 2 дней.
- Заявки принимаются в срок от 7 или от 15 дней исходя из НМЦК.
- Обеспечение заявки выполняется параллельно с её подачей, отсрочку получить нельзя. Это же касается и обеспечения исполнения контракта – предоставляется вместе с его подписанием.
- Старт аукциона – через 2 часа после того, как завершён срок приёма заявок.
- Рассмотрение заявок на участие – до 2 дней после окончания их приёма.
- Заказчик передаёт проект контракта победителю в срок не более 2 дней после завершения торгов и составления протокола.
- Исполнитель обязан подписать его в срок до 5 дней.
- Протокол разногласий разрешено отправить в срок не более 5 дней после направления проекта контракта, заказчик должен рассмотреть его максимум за 2 дня.
- Заказчик подписывает контракт не позднее чем через 2 дня после подписания его победителем, но не раньше чем спустя 10 дней после составления протокола итогов.
Установленных сроков должны придерживаться и ЭТП, и заказчик, и поставщик. Например, для поставщика их несоблюдение грозит начислением штрафа, пени, невозвратом обеспечения.